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不规范的转移支付须抓紧规范

2019-09-18 03:41:54来源:励志吧0次阅读

  不规范的转移支付须抓紧规范

  在今年的全国两会上,有广东代表发言说到中央财政对广东农村医保补助时表示,不明白为何中央财政给广东补助的比例定得如此之低。这个问题很有代表性,反映出我国财政转移支付还存在大量不规范、不透明现象,这种状况如不尽快改变,必然继续导致"跑部钱进"。

  我国目前实施的财政体制是一种分税制,由于中央和地方,以及上级政府和下级政府间所掌握的财权和事权不对称,财权不断向上集中,事权不断向下分散,所以普遍存在下级政府要正常运转,仅靠本级财政收入是远远不够的,还需要中央对地方政府,地方上级政府对下级政府给予不同程度的财政转移支付。由于我国经济发展存在较严重的不平衡,一些经济发展较落后的县市,在财政上对上级转移支付的依赖程度甚至超过七成,可见转移支付是多么的重要。

  一般来讲,地方政府获得中央财政转移支付的渠道有三条,一是一般性转移支付,主要用于补助地方常规性财政支出经费的不足;二是专项转移支付,主要用于补助特定时期地方开展的一些项目经费的不足;三是特殊转移支付,主要用于一些灾害及重大社会活动如大型运动会等的经费补助。在我国,目前转移支付的形式种类还较多,许多转移支付都不同程度地存在标准不明确、金额不透明的现象,这种现象如果长期存在下去,必然对全国、全社会公平、公正发展带来极为不利影响。

  广东是我国第一经济大省,2010年广东生产总值突破4.5473万亿元,地方财政收入4516亿元,从这些GDP和财政收入的总量指标看,广东的确可算是财力雄厚的经济大省,中央给广东的转移支付相对较少也是可以理解的。广东也应当发挥经济大省的作用,多在"先富带动后富"上作贡献。问题是中央财政对广东的转移支付应当少给多少,应有个合理的度,因为广东地方财政总收入虽然目前在全国还是总量排在第一,但由于广东是个人口大省,其人均财力并不强,在全国仅排19位,如果去掉深圳,才排到23位。相对地,江苏的GDP虽不及广东,但人均财力支出却高出广东7位,所以综合来看广东财力是不及江苏的,在获得中央财政对地方民生的补贴比例上应当比江苏高才对。现实却是,在中央财政给予地方的农村医保补贴上,给江苏的补贴比例为20%,给广东的补贴比例仅有10%。"这个标准到底是怎么制定的?"广东代表表示不能理解也是自然的事。加上广东穷地方其实还很多,特别是粤北山区的百姓,其贫穷并不亚于我国中西部地区百姓。

  当然,中央财政对各地的转移支付分配工作并不容易做。从上个世纪80年代到1993年,中央与地方的财政模式主要是分级包干体制,中央财政对地方采用什么样的体制形式,补助多少钱,通常是采用"一对一"谈判的方式确定。由于这样的办法人为因素大,过程不透明,结果往往是"会哭的孩子有奶吃",很不合理。从1994年开始我国实行分税制财政管理体制,这对于保证中央财政收入稳定增长、增强中央宏观调控能力、消除地区经济发展落差等发挥了重要作用。但目前来看,由于这种分税制将财力过度上收,而在从上到下的转移支付过程中,存在着大量的跑冒滴漏现象,所以现行转移支付制度亟待完善。

  完善的重点就是要发挥各级人民代表大会的作用,将转移支付的标准、程序、数量的决定权交由各级人民代表大会,不仅中央财政对各地的转移支付应当由全国人民代表大会来确定,做到标准明确、公开透明,而且各地的上级政府对下级政府发生的各种形式的转移支付也应当按此方法来确定。相信一旦转移支付形式、标准和数量的实际决定权由各级人民代表大会来掌握,各权力部门及个人对转移支付的干预和影响就会大大减少。相当一部分的"跑部钱进"活动就会因此失去意义,社会公平公正势必将大大向前迈进。只是这样一来,对完善人民代表大会制度的要求就更高了。

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